Stanley
Martins Frasão
Advogado Sócio em Homero Costa Advogados
Há
muito escrevo sobre a falta de autorização para as instalações de Cassinos no
Brasil:
https://www.migalhas.com.br/depeso/83609/facam-suas-apostas
https://www.migalhas.com.br/depeso/177218/brasil-sem-cassinos
https://www.migalhas.com.br/depeso/229275/brasil--ha-mais-de-69-anos-proibiu-os-cassinos
https://www.migalhas.com.br/depeso/338040/cassinos-no-brasil--uma-proibicao-ultrapassada
A
proibição ocorreu no ano de 1946, há 77anos (30 de abril de 2023), quando foi
revogado o Decreto-Lei 9.215.
Diante
do momento brasileiro, novo Governo, nova Legislatura no Congresso Nacional, o
Arcabouço Fiscal e Reforma Tributária, que precisam ser discutidos e votados,
há necessidade de se buscar novos meios de arrecadação, porque a carga
tributária é objeto de reclamação justa de todos os contribuintes, pessoas
físicas e jurídicas, os Poderes Executivo e Legislativo devem levar em
consideração a reabertura dos Cassinos no Brasil.
E
o movimento parece estar criando corpo. Em 4 de março de 2022, o Presidente da
Câmara dos Deputados, Arthur Lira, enviou ofício ao Presidente do Senado
Federal, Rodrigo Pacheco, encaminhando o Projeto de Lei nº 442, de 1991, da
Câmara dos Deputados, que “Dispõe sobre a exploração de jogos e apostas em todo
o território nacional; altera a Lei nº 7.291, de 19 de dezembro de 1984; e
revoga o Decreto-Lei nº 9.215, de 30 de abril de 1946, e dispositivos do
Decreto-Lei nº 3.688, de 3 de outubro de 1941 (Lei das Contravenções Penais), e
da Lei nº 10.406, de 19 de janeiro de 2002 (Código Civil)”.
(https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=15460 ).
Sabe-se
que há vantagens e desvantagens da volta dos jogos de azar no Brasil, afinal a
discussão sobre a legalização destes é complexa, e todos os pontos devem ser
considerados.
Algumas
possíveis vantagens da volta dos jogos de azar no Brasil incluem:
-
Geração de empregos: pode criar novas oportunidades de emprego, especialmente
em áreas turísticas ou regiões onde os cassinos ou estabelecimentos de jogos
serão instalados.
-
Aumento da arrecadação: o Estado poderia arrecadar impostos sobre as atividades
de jogos de azar, o que aumentaria a receita e ajudaria a financiar serviços
públicos.
-
Redução da criminalidade: pode reduzir a atividade ilegal e o crime organizado
associado a essa atividade.
Por
outro lado, algumas possíveis desvantagens da volta dos jogos de azar no Brasil
incluem:
-
Risco de vício: pode levar ao vício, o que pode causar sérios problemas para os
jogadores e suas famílias.
-
Problemas sociais: pode trazer problemas sociais, como aumento da prostituição,
do tráfico de drogas e do crime organizado.
-
Lavagem de dinheiro: pode ser usada para lavagem de dinheiro e financiamento de
atividades ilegais.
A
legalização ou não dos jogos de azar no Brasil é complexa e deve levar em
consideração vários fatores, incluindo as vantagens e desvantagens acima
mencionadas e outras aqui não levantadas. É importante que qualquer decisão
seja tomada com base em discussões sérias e em uma avaliação cuidadosa dos
possíveis impactos positivos e negativos, os sociais, os econômicos e de saúde
pública.
A
possível aprovação da Reforma Tributária no Brasil pode ser vista como uma oportunidade
para regulamentar e tributar a indústria de jogos de azar, porque o setor de
jogos poderia ser incluído na Reforma como uma nova fonte de receita
tributária, incluindo a forma como os jogos de azar seriam tributados.
Em
vários países do mundo os jogos de azar são permitidos, inclusive em Macau, na
China, devendo ser lembrado que há diferentes abordagens em cada país,
dependendo das leis e regulamentações locais, bem como dos impactos já
mencionados, a fim de garantir que os benefícios sejam maximizados e os
impactos negativos sejam minimizados.
A
informação que o Chat GPT trouxe foi no sentido de que de acordo com a Global
Betting and Gaming Consultants, o mercado global de jogos de azar gerou uma
receita de mais de US$ 450 bilhões em 2018. A legalização dos jogos de azar
pode representar uma nova fonte de receita tributária para os governos. E o
Global Gambling Report estimou que cerca de 1,6 bilhão de pessoas em todo o
mundo tenham participado de jogos de azar em 2019. Isso representa cerca de 20%
da população mundial.
A
forma como os jogos de azar é regulamentada pode afetar significativamente os
resultados. Uma regulamentação rigorosa pode ajudar a minimizar os riscos
associados ao vício em jogos de azar e garantir que as empresas envolvidas
sejam justas e transparentes, enquanto a falta de regulamentação pode aumentar
a exposição a esses riscos e aumentar a probabilidade de evasão de divisas,
falta de arrecadação e a perda de turistas.
Algumas
maneiras pelas quais a regulamentação rigorosa pode ajudar a evitar os contras
incluem:
-
Proteção dos jogadores: pode ajudar a proteger os jogadores vulneráveis do
vício em jogos de azar, estabelecendo limites para as apostas e criando
programas de ajuda para jogadores problemáticos.
-
Prevenção de fraudes: pode ajudar a prevenir fraudes e atividades ilegais,
garantindo que os jogos de azar sejam justos e transparentes e que os
operadores cumpram as leis e regulamentações.
-
Arrecadação de impostos: pode ajudar a arrecadar receitas fiscais para o
governo, garantindo que os operadores paguem impostos sobre suas receitas.
-
Criação de empregos: pode ajudar a criar empregos na indústria de jogos de azar
e em setores relacionados, como turismo, hospitalidade e serviços.
-
Fortalecimento da economia local: pode ajudar a fortalecer a economia local,
atraindo investimentos e aumentando o turismo.
Para
que esses benefícios sejam alcançados, a regulamentação rigorosa deve ser
implementada e aplicada de forma consistente, a colaboração de várias agências
governamentais, incluindo as agências de regulamentação de jogos de azar, a
polícia e as agências fiscais. A regulamentação deve ser clara, transparente e
atualizada regularmente para garantir que as mudanças na indústria sejam
levadas em consideração.
Algumas
legislações de países que permitem os jogos de azar poderiam ser estudadas para
serem aproveitadas na legislação brasileira, tais como:
-
Reino Unido: é considerada uma das mais rigorosas e eficazes do mundo; ela é
baseada em três objetivos principais: prevenir o crime associado aos jogos de
azar, garantir que sejam justos e transparentes e proteger crianças e outros
jogadores vulneráveis.
-
Austrália: é regulamentada em nível estadual e territorial e inclui medidas
rigorosas para prevenir a fraude e proteger os jogadores vulneráveis; ela
também inclui uma taxa de imposto sobre jogos de azar que varia de acordo com o
tipo de jogo.
-
Estados Unidos: é complexa e varia de estado para estado; no entanto, muitos
estados têm leis que regulamentam os jogos de azar, incluindo cassinos, apostas
esportivas e jogos online.
-
Canadá: é regulamentada pelo governo federal e pelas províncias; ela inclui
medidas para prevenir a fraude, proteger os jogadores vulneráveis e garantir
que os jogos de azar sejam justos e transparentes.
-
Portugal: foi recentemente atualizada para permitir o jogo online; ela inclui
medidas para prevenir a fraude e proteger os jogadores vulneráveis, incluindo
limites para as apostas e requisitos para os operadores de jogos de azar.
Ao
estudar essas legislações, o Brasil poderia adaptar as melhores práticas desses
países para criar uma legislação de jogos de azar que atenda às necessidades e
objetivos específicos do país. Isso pode incluir medidas para prevenir a
fraude, proteger os jogadores vulneráveis, arrecadar receitas fiscais e criar
empregos na indústria de jogos de azar.
No
Brasil, as loterias são permitidas e regulamentadas pelo governo, e isso tem
ajudado a arrecadar recursos para programas sociais e outras iniciativas
governamentais. No entanto, a regulamentação das loterias não é suficiente para
prevenir o vício em jogos de azar e que outras formas de jogos de azar também
deveriam ser regulamentadas.
Uma
abordagem equilibrada, que leve em consideração as melhores práticas de outros
países, precisa ser encontrada, sendo a chave para a solução certa para o
Brasil.
O
Jogo do Bicho é uma atividade ilegal no Brasil e, como tal, não é regulamentado
nem tributado pelo governo. Ao não regulamentar e tributar o Jogo do Bicho, o
governo está perdendo uma oportunidade importante de arrecadar receitas
fiscais. Além disso, a atividade ilegal de jogos de azar pode levar a problemas
como o aumento do crime organizado, a lavagem de dinheiro e a exploração de
jogadores vulneráveis. Estima-se que apenas no Rio de Janeiro, onde o jogo do
bicho é bastante popular, a arrecadação ilegal seja de cerca de R$ 1 bilhão por
ano.
As
loterias no Brasil são operadas pela Caixa Econômica Federal, e são uma
importante fonte de arrecadação de recursos para o governo. Segundo dados da
própria Caixa, em 2020, a arrecadação bruta total das loterias federais foi de
aproximadamente R$ 17,3 bilhões. Desse total, cerca de R$ 8,3 bilhões foram
destinados a repasses sociais, como os programas de seguridade social e esportes.
Além
disso, parte do valor arrecadado com as loterias é destinado ao Fundo Nacional
de Segurança Pública (FNSP), que financia projetos e ações para a melhoria da
segurança pública no país. De acordo com a lei 13.756/2018, que regulamenta as loterias
no Brasil, pelo menos 3% da arrecadação bruta deve ser destinada ao FNSP.
As
loterias são uma importante fonte de arrecadação de recursos para o governo
brasileiro, e têm ajudado a financiar projetos e programas sociais em todo o
país.
Não
há uma estimativa precisa de arrecadação de tributos caso os jogos de azar
sejam autorizados no Brasil, porque isso depende de diversos fatores, como a
quantidade de jogos e estabelecimentos autorizados, o valor das apostas e as
alíquotas de impostos e taxas a serem aplicadas.
No
entanto, é possível fazer uma estimativa com base na arrecadação das loterias
autorizadas pelo governo brasileiro. De acordo com dados divulgados pela Caixa
Econômica Federal, em 2020 as loterias federais arrecadaram cerca de R$ 17,9 bilhões
em apostas, o que representou um aumento de 2,2% em relação a 2019. Desse
valor, cerca de R$ 6,4 bilhões foram destinados a programas sociais, como o
Fundo Nacional da Cultura, o Fundo Penitenciário Nacional e o Fundo Nacional de
Segurança Pública.
Caso
os jogos de azar sejam autorizados, é possível que a arrecadação de tributos
seja ainda maior do que a arrecadação das loterias, porque essa atividade pode
ser mais lucrativa e atrair um público maior, inclusive de turistas
estrangeiros.
Antes
da proibição dos jogos de azar no Brasil, em 1946, não havia uma regulamentação
clara e uma fiscalização efetiva sobre a arrecadação de tributos provenientes
dessas atividades.
Registro,
finalmente, que está em tramite uma Medida Provisória para a regulamentação do
mercado de apostas esportivas, prevendo a cobrança de tributos e estabelecendo
regras para operação no Brasil. Segundo o Ministério da Fazenda, a falta de
regulamentação faz o governo perder R$ 6 bilhões em tributos por ano. (https://www.camara.leg.br/noticias/952244-governo-devera-editar-medida-provisoria-para-regulamentar-apostas-esportivas/ ).
Acorda,
Brasil!